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争当新时代全面深化改革排头兵
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2018年09月14日 09:00:00 来源： 《求是》2018/18 作者： 车 俊
今年是改革开放40周年，也是浙江省“八八战略”实施15周年。今年7月8日，习近平总书记对浙江工作作出重要指示，提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，自觉践行习近平总书记寄予浙江的新期望，高举改革大旗、扛起改革担当、狠抓改革落实，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，争当新时代全面深化改革排头兵。
一、坚决扛起推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的政治使命
2003年7月，时任浙江省委书记习近平同志在深入调研、深邃思考的基础上，作出“八八战略”重大决策部署。其中第一条、第二条讲的都是改革和开放。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放大旗，开启了我国全面深化改革的新征程。浙江省委认真贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想，蹄疾步稳地深化改革、扩大开放，在重要领域和关键环节取得积极进展，特别是“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、国家监察体制改革试点、河长制、特色小镇等得到党中央充分肯定，G20杭州峰会效应不断放大，世界互联网大会在国际上的知名度和影响力越来越大，这些为浙江经济社会发展注入了强劲动力。
随着改革开放不断深入，我们越来越深刻地认识到，没有改革开放，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。我们必须坚定不移贯彻习近平总书记关于浙江工作重要指示精神，将改革开放进行到底。正是基于这样的认识，2017年6月，浙江省第十四次党代会提出要突出改革强省和开放强省的工作导向，强调要以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域各方面改革，以“一带一路”建设统领新一轮对外开放，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措和一批最体现浙江资源禀赋、最契合国家战略使命的重大开放举措。今年年初，省委把“八八战略”再深化、改革开放再出发确定为全年工作的主题主线。1月，省委召开全省全面深化改革大会，出台《关于深化“最多跑一次”改革 推动重点领域改革的意见》。5月，省委召开全省对外开放大会，谋划更高层次的开放格局，出台《关于以“一带一路”建设为统领 构建全面开放新格局的意见》。7月，省委召开十四届三次全会，深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，研究部署推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重大问题，发出了浙江争当新时代全面深化改革排头兵的集结号和动员令。
二、自觉践行习近平总书记寄予浙江的新期望，加快在重点领域和关键环节改革上实现新突破，努力再创浙江体制机制新优势
习近平总书记对浙江的新期望，体现了习近平总书记对浙江工作一以贯之的要求、越来越高的要求，为浙江争当新时代全面深化改革排头兵指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把习近平总书记对浙江工作的新期望转化为攻坚克难、闯关夺隘的强大动力，保持战略定力、瞄准顽症痼疾、找准主攻方向，推动重要领域和关键环节改革加快突破、纵深推进，努力再创浙江体制机制新优势。
一要在健全高质量发展体制机制上走在前列。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施数字经济“一号工程”，大力改造提升传统产业，着力优化营商环境。深化“亩均论英雄”改革，创新政策资源要素供给机制。完善科技创新机制，大力支持浙江大学、西湖大学、之江实验室、浙江清华长三角研究院等重大创新平台建设，推进军民融合深度发展。全面实施人才新政，深入推进人才管理体制改革，完善人才评价发现、激励服务、收入分配机制，努力打造人才生态最优省。
二要在健全对外开放体制机制上走在前列。聚焦聚力中国（浙江）自由贸易试验区建设，打造有影响力的国际油品交易中心。深化跨境电子商务综合试验区建设和义乌国际贸易综合改革试验区建设，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。办好中国—中东欧国家投资贸易博览会，重点打造若干具有国际影响力的进口商品展销平台。优化产业基金引导、研发创新支持等方面的政策措施，高质量打造外资集聚地。创新对外投资方式，推进境外经贸合作区建设，加快培育一批具有全球影响力的本土跨国公司。健全完善海港、陆港、空港、信息港融合发展机制，打造世界级一流港口集群。健全长三角交流合作机制，在产业科创、区域市场、公共服务、环境保护等领域加快实现一体化。完善对口支援、帮扶、合作工作机制，助推对口地区打赢脱贫攻坚战。
三要在健全区域协调和城乡融合发展体制机制上走在前列。聚焦大湾区大花园大通道大都市区建设，构建浙江大湾区一体化发展机制，创新大花园统筹建设机制，健全开放、湾区、美丽三大通道省域联动发展机制，完善大都市区协调发展机制。深化国家新型城镇化综合试点，健全完善小城市培育试点和小城镇综合整治推进机制，促进大中小城市和小城镇协调发展。深入推进“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设，深化农村土地制度和集体产权制度改革，推进农民合作经济体系建设，健全乡村治理体系，全面消除集体经济薄弱村，打赢低收入百姓增收攻坚战。探索科创合作新载体，打造山海协作工程升级版。
四要在健全文化繁荣兴盛体制机制上走在前列。落实意识形态工作责任制，建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。深化“八八战略”学习和研究。完善文化产品创作生产扶持引导机制，健全现代文化产业体系和市场体系，高水平推进之江文化产业带和大运河文化带建设。加快公共文化服务体系建设，建立健全农村文化礼堂、城市文化公园等公共文化设施运行管理机制。
五要在健全社会治理和公共服务体制机制上走在前列。坚持和发展“枫桥经验”，加快乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快形成共建共治共享的社会治理格局。完善普惠共享的基本公共服务体系，健全“十方面民生实事”制度，着力解决群众反映强烈的就业、教育、医疗、养老等民生问题，不断增强全省群众的获得感幸福感安全感。
六要在健全生态文明建设体制机制上走在前列。推进“多规合一”，强化环境准入负面清单约束，实行差别化的区域管理政策和负面清单管理。全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度，对在任期内严重破坏生态的实施终身追责。完善绿色发展财力奖补机制，研究制定流域生态环境补偿制度，建立健全排污权有偿使用机制。全面推行生态环境损害赔偿制度，健全环保信用评价、信息强制性披露与处罚惩戒等制度。
七要在健全法治建设体制机制上走在前列。完善坚持党的领导的体制机制，健全地方党内法规制度体系，完善人大讨论决定重大事项制度，建立立法与改革决策衔接机制，完善政协民主监督机制，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，优化机构设置和职能配置，加快建设法治政府、服务型政府。深化司法体制综合配套改革，强化司法责任制，切实防止冤假错案。大力发展基层民主，积极推广“后陈经验”“村民说事”“村级小微权力清单”等经验和做法。
八要在健全全面从严治党体制机制上走在前列。坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党管干部原则，加强好班长好班子好梯队建设，打好干部工作“管育爱”组合拳，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。推进党的基层组织设置和活动方式创新，坚持和规范“三会一课”、主题党日等制度，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深入推进监察体制改革，推动全面从严治党向纵深发展，加快建设清廉浙江。
三、加强高素质专业化干部队伍建设，进一步激发全面深化改革的强大动能
当前和今后一个时期，浙江全面深化改革的目标任务、主攻方向、重大举措已经明确，可以说“四梁八柱”立起来了，已经进入密集施工期。推进各项改革落地见效，关键靠人，关键靠一支高素质专业化干部队伍。我们要坚持好干部标准，突出改革导向和实干导向，注重在改革一线考察识别干部、培养锤炼干部、选拔使用干部，引导广大党员干部增强改革担当、提高改革本领、干出改革实绩，争当改革的促进派和实干家。
一要深入推进“大学习大调研大抓落实”活动。今年年初，省委在全省部署开展了“大学习大调研大抓落实”活动。各级领导干部以上率下，广大党员干部积极参与，推动全省形成了支持改革、推动改革、深化改革的浓厚氛围。要把这项活动常态化、制度化开展下去，通过大学习进一步凝聚全面深化改革的思想共识，通过大调研进一步夯实全面深化改革的实践基础，通过大抓落实进一步打通全面深化改革的“最后一公里”，真正把这项活动打造成为提升党员干部素质能力的重要载体和抓手。
二要大力激励干部担当作为。全面深化改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。要全面落实浙江省《关于进一步激励干部新时代新担当新作为奋力推进“两个高水平”建设的实施意见》，完善市委书记例会、县委书记工作交流会、专题现场会等制度，形成激励改革创新的良好制度环境。要注重对干部推进改革实绩的评价，褒奖重用想改革、敢改革、善改革的干部，进一步树立鼓励改革、支持改革的用人导向。要按照“三个区分开来”的要求，把容错纠错机制嵌入重大改革发展部署，旗帜鲜明地为改革创新者加油鼓劲、撑腰壮胆。要让更多的年轻优秀干部到改革一线蹲苗磨炼、摸爬滚打，并大胆提拔使用经过长期扎实历练、改革实绩突出、群众公认度高的优秀年轻干部。
三要压紧压实改革责任。改革能不能向前推进，落实责任是关键。要完善省委定期研究部署重大改革方案制度、省领导年度联系重点突破改革项目制度，构建省、市、县三级联动的改革项目“指挥长”体系，层层压实责任、层层传导压力。要引导督促党员领导干部特别是一把手担起改革责任，当好改革的组织者和施工队长，既积极统筹各项改革任务、科学配置改革资源，又勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，以钉钉子精神推动各项改革举措早落地、见实效。要用好改革督察“利器”，重视督察结果运用，褒奖改革实绩突出的干部，严肃处理改革推进不力的干部，最大限度调动和保护干部推进改革的积极性主动性创造性。
（作者：中共浙江省委书记）
责任编辑：王传志
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今年是改革开放40周年，也是浙江省“八八战略”实施15周年。今年7月8日，习近平总书记对浙江工作作出重要指示，提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，自觉践行习近平总书记寄予浙江的新期望，高举改革大旗、扛起改革担当、狠抓改革落实，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，争当新时代全面深化改革排头兵。
一、坚决扛起推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的政治使命
2003年7月，时任浙江省委书记习近平同志在深入调研、深邃思考的基础上，作出“八八战略”重大决策部署。其中第一条、第二条讲的都是改革和开放。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放大旗，开启了我国全面深化改革的新征程。浙江省委认真贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想，蹄疾步稳地深化改革、扩大开放，在重要领域和关键环节取得积极进展，特别是“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、国家监察体制改革试点、河长制、特色小镇等得到党中央充分肯定，G20杭州峰会效应不断放大，世界互联网大会在国际上的知名度和影响力越来越大，这些为浙江经济社会发展注入了强劲动力。
随着改革开放不断深入，我们越来越深刻地认识到，没有改革开放，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。我们必须坚定不移贯彻习近平总书记关于浙江工作重要指示精神，将改革开放进行到底。正是基于这样的认识，2017年6月，浙江省第十四次党代会提出要突出改革强省和开放强省的工作导向，强调要以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域各方面改革，以“一带一路”建设统领新一轮对外开放，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措和一批最体现浙江资源禀赋、最契合国家战略使命的重大开放举措。今年年初，省委把“八八战略”再深化、改革开放再出发确定为全年工作的主题主线。1月，省委召开全省全面深化改革大会，出台《关于深化“最多跑一次”改革 推动重点领域改革的意见》。5月，省委召开全省对外开放大会，谋划更高层次的开放格局，出台《关于以“一带一路”建设为统领 构建全面开放新格局的意见》。7月，省委召开十四届三次全会，深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，研究部署推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重大问题，发出了浙江争当新时代全面深化改革排头兵的集结号和动员令。
二、自觉践行习近平总书记寄予浙江的新期望，加快在重点领域和关键环节改革上实现新突破，努力再创浙江体制机制新优势
习近平总书记对浙江的新期望，体现了习近平总书记对浙江工作一以贯之的要求、越来越高的要求，为浙江争当新时代全面深化改革排头兵指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把习近平总书记对浙江工作的新期望转化为攻坚克难、闯关夺隘的强大动力，保持战略定力、瞄准顽症痼疾、找准主攻方向，推动重要领域和关键环节改革加快突破、纵深推进，努力再创浙江体制机制新优势。
一要在健全高质量发展体制机制上走在前列。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施数字经济“一号工程”，大力改造提升传统产业，着力优化营商环境。深化“亩均论英雄”改革，创新政策资源要素供给机制。完善科技创新机制，大力支持浙江大学、西湖大学、之江实验室、浙江清华长三角研究院等重大创新平台建设，推进军民融合深度发展。全面实施人才新政，深入推进人才管理体制改革，完善人才评价发现、激励服务、收入分配机制，努力打造人才生态最优省。
二要在健全对外开放体制机制上走在前列。聚焦聚力中国（浙江）自由贸易试验区建设，打造有影响力的国际油品交易中心。深化跨境电子商务综合试验区建设和义乌国际贸易综合改革试验区建设，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。办好中国—中东欧国家投资贸易博览会，重点打造若干具有国际影响力的进口商品展销平台。优化产业基金引导、研发创新支持等方面的政策措施，高质量打造外资集聚地。创新对外投资方式，推进境外经贸合作区建设，加快培育一批具有全球影响力的本土跨国公司。健全完善海港、陆港、空港、信息港融合发展机制，打造世界级一流港口集群。健全长三角交流合作机制，在产业科创、区域市场、公共服务、环境保护等领域加快实现一体化。完善对口支援、帮扶、合作工作机制，助推对口地区打赢脱贫攻坚战。
三要在健全区域协调和城乡融合发展体制机制上走在前列。聚焦大湾区大花园大通道大都市区建设，构建浙江大湾区一体化发展机制，创新大花园统筹建设机制，健全开放、湾区、美丽三大通道省域联动发展机制，完善大都市区协调发展机制。深化国家新型城镇化综合试点，健全完善小城市培育试点和小城镇综合整治推进机制，促进大中小城市和小城镇协调发展。深入推进“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设，深化农村土地制度和集体产权制度改革，推进农民合作经济体系建设，健全乡村治理体系，全面消除集体经济薄弱村，打赢低收入百姓增收攻坚战。探索科创合作新载体，打造山海协作工程升级版。
四要在健全文化繁荣兴盛体制机制上走在前列。落实意识形态工作责任制，建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。深化“八八战略”学习和研究。完善文化产品创作生产扶持引导机制，健全现代文化产业体系和市场体系，高水平推进之江文化产业带和大运河文化带建设。加快公共文化服务体系建设，建立健全农村文化礼堂、城市文化公园等公共文化设施运行管理机制。
五要在健全社会治理和公共服务体制机制上走在前列。坚持和发展“枫桥经验”，加快乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快形成共建共治共享的社会治理格局。完善普惠共享的基本公共服务体系，健全“十方面民生实事”制度，着力解决群众反映强烈的就业、教育、医疗、养老等民生问题，不断增强全省群众的获得感幸福感安全感。
六要在健全生态文明建设体制机制上走在前列。推进“多规合一”，强化环境准入负面清单约束，实行差别化的区域管理政策和负面清单管理。全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度，对在任期内严重破坏生态的实施终身追责。完善绿色发展财力奖补机制，研究制定流域生态环境补偿制度，建立健全排污权有偿使用机制。全面推行生态环境损害赔偿制度，健全环保信用评价、信息强制性披露与处罚惩戒等制度。
七要在健全法治建设体制机制上走在前列。完善坚持党的领导的体制机制，健全地方党内法规制度体系，完善人大讨论决定重大事项制度，建立立法与改革决策衔接机制，完善政协民主监督机制，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，优化机构设置和职能配置，加快建设法治政府、服务型政府。深化司法体制综合配套改革，强化司法责任制，切实防止冤假错案。大力发展基层民主，积极推广“后陈经验”“村民说事”“村级小微权力清单”等经验和做法。
八要在健全全面从严治党体制机制上走在前列。坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党管干部原则，加强好班长好班子好梯队建设，打好干部工作“管育爱”组合拳，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。推进党的基层组织设置和活动方式创新，坚持和规范“三会一课”、主题党日等制度，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深入推进监察体制改革，推动全面从严治党向纵深发展，加快建设清廉浙江。
三、加强高素质专业化干部队伍建设，进一步激发全面深化改革的强大动能
当前和今后一个时期，浙江全面深化改革的目标任务、主攻方向、重大举措已经明确，可以说“四梁八柱”立起来了，已经进入密集施工期。推进各项改革落地见效，关键靠人，关键靠一支高素质专业化干部队伍。我们要坚持好干部标准，突出改革导向和实干导向，注重在改革一线考察识别干部、培养锤炼干部、选拔使用干部，引导广大党员干部增强改革担当、提高改革本领、干出改革实绩，争当改革的促进派和实干家。
一要深入推进“大学习大调研大抓落实”活动。今年年初，省委在全省部署开展了“大学习大调研大抓落实”活动。各级领导干部以上率下，广大党员干部积极参与，推动全省形成了支持改革、推动改革、深化改革的浓厚氛围。要把这项活动常态化、制度化开展下去，通过大学习进一步凝聚全面深化改革的思想共识，通过大调研进一步夯实全面深化改革的实践基础，通过大抓落实进一步打通全面深化改革的“最后一公里”，真正把这项活动打造成为提升党员干部素质能力的重要载体和抓手。
二要大力激励干部担当作为。全面深化改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。要全面落实浙江省《关于进一步激励干部新时代新担当新作为奋力推进“两个高水平”建设的实施意见》，完善市委书记例会、县委书记工作交流会、专题现场会等制度，形成激励改革创新的良好制度环境。要注重对干部推进改革实绩的评价，褒奖重用想改革、敢改革、善改革的干部，进一步树立鼓励改革、支持改革的用人导向。要按照“三个区分开来”的要求，把容错纠错机制嵌入重大改革发展部署，旗帜鲜明地为改革创新者加油鼓劲、撑腰壮胆。要让更多的年轻优秀干部到改革一线蹲苗磨炼、摸爬滚打，并大胆提拔使用经过长期扎实历练、改革实绩突出、群众公认度高的优秀年轻干部。
三要压紧压实改革责任。改革能不能向前推进，落实责任是关键。要完善省委定期研究部署重大改革方案制度、省领导年度联系重点突破改革项目制度，构建省、市、县三级联动的改革项目“指挥长”体系，层层压实责任、层层传导压力。要引导督促党员领导干部特别是一把手担起改革责任，当好改革的组织者和施工队长，既积极统筹各项改革任务、科学配置改革资源，又勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，以钉钉子精神推动各项改革举措早落地、见实效。要用好改革督察“利器”，重视督察结果运用，褒奖改革实绩突出的干部，严肃处理改革推进不力的干部，最大限度调动和保护干部推进改革的积极性主动性创造性。
（作者：中共浙江省委书记）
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