英文标题：Peasant Workers' Citizenization: The "Top-Level Design" of Broken Bureau System

　　作者简介：郭庆松(1967-)，男，安徽省无为县人，法学博士、经济学博士后，中共上海市委党校科研处处长、现代人力资源测评研究中心主任、教授，主要从事人力资源管理和劳动经济学研究，上海200233

　　内容提要：在中国，农民工市民化具有牵动整个社会经济发展神经的全局意义。农民工市民化对于加快转变经济发展方式意义特别重大，其所带来的人力资本投资增加进而促进人力资本存量的扩张效应也是难以估量的。如果说城乡二元户籍制度及其依附于其上的各种城市公共福利制度是影响农民工市民化的主体性的政策体制障碍因素的话，那么，分税制体制下的中央与地方在农民工市民化的成本负担上的制度现状，则是影响农民工市民化的衍生性的政策体制障碍因素。在兼顾社会经济发展的全局立场上考虑农民工市民化制度方面的“顶层设计”，就要涉及作为母体性制度和载体性制度的户籍制度全面改革的问题；在统领中央—地方发展的最高层次上考虑农民工市民化制度方面的“顶层设计”，就要涉及作为衍生性的政策体制的农民工市民化的成本负担的重新调整问题。

　　Peasant workers' citizenization has an overall meaning to touch the nerve of the entire social and economic development in China. It is also of a particularly significance for accelerating transformation of the mode of economic development, and the increased human capital investment that brings expanding effect of human capital stock. If household registration systems of urban and rural areas plus various city public welfare systems are the policy and system barriers to affect the subjectivity of peasant workers' citizenization, well then, under the tax federalism, the system situation of cost burden in both the central and local governments is the policy and system barrier to affect the derivative of peasant workers' citizenization. It will range over comprehensive reform of the household registration system which is served as parent and carrier system, if the "top-level design" of peasant workers' citizenization system be considered from an overall standpoint of both social and economic development. It will range over readjustment of the household registration system which is served as derivative system, if from the highest level that both the central and local governments be considered.

　　关 键 词：农民工市民化/效应/障碍/制度/“顶层设计”peasant worker's citizenization/effect/barriers/system/"top-level design"

　　[中图分类号]C912.81[文献标识码]A[文章编号]0439-8041(2011)07-0072-07

　　已经完成或正在经历现代化发展的多数国家的经验表明，现代化的内容形式、手段方式、先后顺序、时间要求等可以有所不同，但政治、经济、社会、文化和入口等多元现代化，而不是某一方面的单一现代化发展是一个普遍规律。作为多元现代化的一种形式和一个载体，刘易斯式二元发展模式的突破和超越都是现代化路径图中的一个重要组成部分，而高质量的农村人口城市化则是突破和超越城乡二元发展模式的核心内容。否则，很可能陷入所谓的“现代化的陷阱”或“陷阱中的发展”而不能自拔。中国式的现代化发展逻辑在昭示人们：农民工自由进城务工经商只是人口城市化发展的初级阶段，要实现真正意义上的高质量的人口城市化目标，城市农民工向产业工人的职业转换和向城市市民的身份转换，则是更为实质性的发展路径，多元现代化的发展目标也只有在此背景下才能真正达到。当前，我们不仅要看到农民工市民化积极的社会经济和人力资本效应，还要正视阻滞农民工市民化的政策体制方面的各种障碍，从全局立场上、最高层次上对农民工市民化进行制度方面的“顶层设计”，以服务于中国式的现代化发展逻辑。

　　一、农民工市民化的社会经济效应

　　近年来，农民工市民化成为一个炙手可热的话题。不过，人们对于农民工市民化的理解和界定存在一定的分歧，解释上也常有抵牾。政府研究机构的学者认为，农民工市民化有广义与狭义之分：广义上讲，是指农民流入城市就业并长期生活，成为城市新市民和逐步融入城市的过程，与这个过程相伴随的不仅是农民职业上的转变，而且是从传统乡村文明向现代城市文明的整体转变；狭义上讲，在中国，农民工变市民的过程，还特指进城农民工获得作为城市居民的身份和平等权利，融入城市社会、成为真正意义上的市民阶层的过程。①显然，这里广义上的理解与农村人口城市化的界定基本一致，强调的是城市化的过程，关注的是乡村社会向城市社会的长期和整体转型；狭义上的理解主要讲的是作为特殊群体的农民工转化为市民的过程，强调的是特殊人群的城市化，关注的是农民工群体在市民化过程中的身份认同、利益获取、市民待遇等。而学术界的代表性观点是，农民工市民化是指离农务工经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象，包括生存职业、社会身份、自身素质以及意识行为市民化四个层面的涵义；具体而言，农民工市民化包括农民工从农村退出、城市进入以及城市融合三个环节。②可见，这里的界定关注的是农民工从农村到城市、从农民到市民、从传统到现代的社会经济、文化意识逐步转型的一系列过程。

　　对于农民工市民化的把握，需要抓住这一概念的两个基本要素：农民工和市民。首先，农民工市民化讲的是一个特殊群体，即农民工的市民化，而不是农民的市民化，更不是乡村社会的城市化和现代化。即便是高度发达的社会，也不存在整体农民的市民化。美国还有300万左右的农业人口，占全国人口的1％左右；2010年，日本全国1.27亿人口中，农业就业人口为260万人。其次，农民工市民化强调的是农民工转变为市民的过程，而不是农民工仅仅在城市地区拥有一份职业、获得一份收入但在身份和心理上仍然是农民的情况。这就是说，对农民工市民化的理解是，农民工这一群体离开农村和农业、在城市社会生存和就业一段时间以后向真正的产业工人和城市市民职业和身份双重转变的过程。研究中国农民工市民化，既要有农民工转化为市民的过程考察，又要有农民工市民身份认同的现实分析。立足于中国的特殊国情，关注农民工群体脱离乡村、进入城市、融入城市的整个过程，对于全面考察中国社会的现代化进程，探询城市化进程中的城乡互动，推动城乡协调发展基础上的社会转型，具有十分重要的理论和现实意义；与此同时，关注农民工群体的城市认同、市民待遇等问题，有助于极力解决农民工市民化过程中的一系列现实问题，化解农民工城市融入中与城市原市民之间的利益纷争，其所具有的实践价值也不可估量。

　　在中国，农民工市民化具有牵动整个社会经济发展神经的全局意义。农民工市民化，不仅是实现城市化、城乡一体化以及缓解城乡差距、贫富差距的直接推手，而且对于加快转变经济发展方式意义特别重大。过去的十五年间，中国先后三次提出转变经济发展方式，前两次转变经济发展方式主要关注的是工业经济中的技术升级、结构优化和节能减排等，而当前第三次转变经济发展方式的重点是：从以工业经济为主要推动力的经济发展方式转变为以城市经济为主要推动力的经济发展方式。③从发达国家的发展历程看，城市经济的发展及其逐步成为推动国家经济社会发展的主导力量，是一条殊途同归的规律。城市经济的发展，固然是要形成体现城市特点的产业发展格局，包括解决城市居民的“吃、穿、用”和“住、行、学”等多样化、多层次、多元化的产品生产体系和服务提供体系，满足人们教育、医疗、文化、保健、体育、娱乐等方方面面的需要，但更为重要的是支撑城市经济运转和城市发展必不可少的城市人口比重的不断提高。在中国的现实国情下，农村人口向城市地区的大量流动转移特别是农民工市民化，将是“十二五”期间乃至未来相当长时间内促进中国城市经济发展，从而带动经济发展方式转变的一条基本路径。

　　从更深层次看，农民工市民化还是推动中国由“数量型”人口红利向“质量型”人口红利转变的重要力量。过去一段时期，中国人口发展的结构性特征、阶段性特点导致劳动适龄人口增长较快、在总人口中的占比提高、劳动力数量供给不断增加和人口的储蓄率不断上升等，“数量型”人口红利的释放有效地促进了中国经济社会的快速发展，但随着人口年龄结构的进一步变化特别是人口老龄化的加剧，经济发展的“数量型”人口红利已经释放殆尽，而随着少儿人口规模缩小和比重降低，国家和家庭的人力资本投资进一步上升，劳动者素质不断提高，从而创造和培育由劳动者素质提升所带来的“新人口红利”，这就是人们所讲的“质量型”人口红利。根据相关研究，1985-2007年，中国人力资本总量年均增长6.52％；1994年以后，明显加快，年均增长达到7.49％④，大大高于之前的年均增长率。这表明，近年来中国人力资本总量的增长越来越多地依靠劳动者素质的提高、人力资本投资的增加所造就的“质量型”人口红利效应。而这其中，农民工市民化所释放出来的巨大的“质量型”人口红利值得期待。在中国，人力资本投资在城乡之间存在极大的差异。相关研究表明，2007年，中国城镇居民家庭人均教育文化娱乐服务投资是农村居民的4.35倍，人均医疗保健投资是农村居民的3.33倍，人均交通通信投资是农村居民的4.13倍。⑤城乡人力资本投资的差异直接造就了城乡之间人力资本存量的巨大差异。很显然，农民工市民化所带来的人力资本投资增加，进而促进人力资本存量的扩张效应是难以估量的。

　　如果说农民工市民化的转变经济发展方式的促进效应和人力资本存量的扩张效应主要是立足于经济发展视角的话，那么农民工市民化的社会转型的带动效应则更加具有长远意义。中国传统社会向现代社会的转型，主要标志之一就是人口城市化水平的不断提高，农民工市民化成为中国城镇化水平不断提高的一个重要推手。2000年，中国城镇化率是36.2％，城镇人口约4.6亿人；2010年，城镇化率已提高至47.5％，城镇人口约6.3亿人；过去10年，中国城镇化率平均每年提高1.13个百分点，规模和速度相当惊人⑥，这其中就包括了大批农民工被统计为城市人口而助推城市化水平的攀升。比如，2007年，中国城镇化率为44.9％，在中国统计为5.9亿的城镇人口中，有1.6亿是农业户籍人口，占到了城镇人口的27％。⑦这主要包括了进城就业、居住半年以上的农业流动人口，主体当然是农民工。农民工市民化还是中国社会结构转型的重要推动力量。农业社会的低流动性、城乡分隔运行的稳定性、职业身份的固化、阶层流动的阻隔，是改革开放以前中国社会结构的基本特点，农民进城务工特别是农民工市民化对于冲击这种社会结构、促进传统社会结构向现代社会结构的转型发挥了前所未有的作用。可以预言的是，农民工市民化还将在形成两头小、中间大的稳定的橄榄型社会结构进程中发挥更为积极的作用。

　　二、农民工市民化的政策体制障碍

　　农民工市民化是中国现代化和城市化进程中的一个鲜明特色，也是一个阶段性特点。农民工市民化，既决定于中国经济社会发展相对落后的大国的现实国情，又决定于中国特有的人口城乡分隔运行及城市化水平相对较低的发展中国家的基本特点。从中长期来看，农民工市民化不仅是中国城市化水平进一步提高的重要推手，也是城乡社会协调发展和中国社会全面进步的一个重要力量，其所具有的积极的社会经济效应将会进一步释放，值得期待。就目前来说，阻滞农民工市民化的各种因素都不同程度地存在。这些因素既有来自经济社会发展阶段性特点的限制，也有来自市场化改革所处阶段的制约；既有缘于城市自身人口容量的约束，也有缘于城市公共服务能力的欠缺；既包括城市市民出于自身利益考虑而采取的各种抵制性措施，也包括农民工自身素质存在问题而很难真正融入城市社会，等等。而在中国现有的国情条件下，政策体制性障碍是最为关键的因素。作为生活在城市中的一个特殊群体，农民工最关心五件事：找到工作、拿到工资、工伤大病有保险、有地方住、子女能上学。⑧显然，农民工的这些基本问题不能得到很好解决，根源还是在于政策体制方面。

　　中国特有的户籍制度在形成典型的城乡二元社会分隔运行的中国式发展图景中发挥了不可替代的作用。即便是时间的脚步迈进了经济体制转轨和全面建设市场经济的新时代，户籍制度改革的呼声一浪高过一浪，取消户籍制度等最为彻底的改革甚至由意识层面的建议发展到局部或部分地区的实践，但就目前来说，户籍制度的两大传统功能，即“保护城市劳动者优先获得就业机会的作用”和“排斥农村迁移者均等享受城市社会福利待遇的作用”⑨并没有从根本上得到撼动。毫无疑问，户籍制度是阻滞农民工市民化的最为根本的政策体制障碍。如果将农民工市民化具体区分为职业市民化、身份市民化、素质市民化和意识市民化的话，那么，身份市民化是农民工市民化的最为核心的要素，因为职业市民化在城市劳动力市场自由配置劳动力资源以及农民工劳动力资源的市场化配置中逐步得到了实现，很多农民工的职业性质已经趋同于城市劳动力，而素质市民化和意识市民化是依附于身份市民化并受之影响的更为潜移默化的要素。一纸城市户籍的限制，就决定了农民工的非城市人身份，身份市民化就成为农民工遥不可及的美好愿望和热切期盼，素质市民化和意识市民化更是无从谈起。“户籍制度抬高了农民工进城的门槛，农民工进城落户定居还有很多体制和政策障碍，他们仍被视作为城市的‘过客’，不能享受同城市居民同等的待遇，没有获得市民身份。”⑩在中国，户籍制度不仅严重限制了农民工市民化的步伐，而且从根本上阻滞了城市化的进程，并进一步拉大中国工业化与城市化进程之间相脱节的程度，最终也不利于中国现代化发展的总体进程。

　　在中国现实的体制环境下，与户籍制度“捆绑”在一起的还有就业制度、社会保障制度和社会福利制度等，它们也在一定程度上成为阻滞农民工市民化的政策体制因素。本来，市场经济体制下的资源配置应该发挥市场的基础性作用，要素的自由流动和主体的机会均等是市场经济的天然法则，但已经存在的城乡分隔运行的户籍制度成为阻碍市场经济天然法则发挥功能的掣肘因素，这些户籍制度的依附性制度进一步夯实了不同要素和主体之间的不公平现象。作为母体性制度和载体性制度，户籍制度承担了过多维护城市人利益的功能而忽视农民工的利益，与此配套的城市公共福利制度和歧视性体制进一步成为户籍制度的“帮凶”，农民工市民化举步维艰。农民工与城市户籍人口在住房、就学、社会保障等方面的不平等福利制度都是附着在户籍制度之上的。长期的户籍分隔使农民工无法享受到城市职工所能享受的诸多福利，户籍制度抬高了农民工进城的门槛，使城市化处于僵持状态，成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障的障碍，限制了农民工融入城市社会。(11)即便是户籍制度改革走在全国前列的城市如石家庄、重庆等，或者因为没有相应的就业机会以及不能提供与城市市民相同的社会保障、子女入学和升学等配套福利制度，或者因为制度设计本身的政府功利主义色彩浓厚，比如，用加入城市户籍的农民工退出的宅基地充实政府用地指标等，最终并没能换来农民工市民化高潮的到来，也没能赢得社会方面预期的“喝彩声”。

　　如果说现有的城乡二元户籍制度及其依附于其上的各种城市公共福利制度是影响农民工市民化的主体性的政策体制障碍因素的话，那么，分税制体制下的中央与地方在农民工市民化的成本负担上的制度现状，则是影响农民工市民化的衍生性的政策体制障碍因素。自1994年以后，中国实施分税制管理体制，其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系，中央与地方之间财权与事权的划分相对比较明确。本来，作为现代化进程的重要组成部分，农民工市民化的成本理应主要由中央财政来承担，因为中央财政应该承担起“调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出”，地方财政主要承担本地区经济、事业发展等所需的支出，而农民工市民化应该属于“国民经济结构、地区协调发展”等国家层面的重大问题，但实践中的成本则主要落在地方财政身上，一定程度上存在权利与义务不对等、事权与财权不对称的问题。因此，地方城市政府出于自身财政属性、财政状况及维护城市市民利益的考虑，在农民工市民化的成本投入上没有很强的动力，也没有很大的潜力。现实中，对政府的公共财政而言，农民工市民化的成本，主要就是让农民工穿上就业、社保、住房、教育、医疗这“五件衣服”的成本。显然，这“五件衣服”的成本主要落在了地方财政的身上，这是地方财政所不能也不愿承受的。根据测算，农民工真正市民化，人均成本通常不会超过10万元；中国2亿多农民工，如果以目前人均8万元左右的市民化成本计算，未来十年，平均每年要投入约1.6万亿元。(12)根据财政部的报告，2010年，中央财政收入42470.52亿元，加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，中央财政使用的收入总量为42570.52亿元；地方本级收入40609.8亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入32349.63亿元，地方财政收入总量72959.43亿元。(13)显然，每年1.6万亿元的农民工市民化成本是中央财政总收入的37.59％、地方财政总收入的21.93％，这是中央和地方财政都难以承担的，尤其主要是由地方城市财政来承担，更是不现实也是不合理的。

　　三、农民工市民化制度方面的“顶层设计”

　　制度是维系社会秩序、规范组织运转、约束人们行为的一系列原则性规定。正如经济学家道格拉斯·C·诺斯(Douglass C. North)所言，制度是“为人类设计的、构造着政治、经济和社会相互关系的一系列约束”，它由“非正式约束(道德约束力、禁忌、习惯、传统和行为准则)和正式的法规(宪法、法令、产权)所组成”(14)。我们所理解的制度更多的是限定在诺斯的正式约束方面。制度设计，既包括原有制度基础上的制度修订、制度完善和制度补充，形成更为合理、符合法理的制度体系；也包括针对社会、组织、人际关系的现实需要而重新制订、旨在填补空白的制度创新过程。制度方面的“顶层设计”，就是要统筹考虑导致制度问题产生的深层次原因，追根溯源，统揽全局，在最高层次和全局立场上寻求解决制度问题的一系列制度设计行为。作为中国现代化的一个重要组成部分，农民工市民化所存在的诸多政策体制方面的障碍，要求我们必须进行制度方面的“顶层设计”。农民工市民化制度方面的“顶层设计”，就是要在全面分析、统筹考虑阻滞农民工市民化的诸多深层次的政策体制障碍因素的基础上，对于这些因素追根溯源，对于解决问题看深一点、看高一步、看远一些，在兼顾社会经济发展的全局立场上、统领中央与地方发展的最高层次上，寻求促进农民工市民化不断发展的制度完善和制度创新行为。

　　在兼顾社会经济发展的全局立场上考虑农民工市民化制度方面的“顶层设计”，就要涉及作为母体性制度和载体性制度的户籍制度全面改革的问题。从全面促进农民工市民化的角度考虑中国的户籍制度改革，就是在全国范围内从根本上改革甚至取消城乡二元户籍制度，及其由此产生或相伴而随的旨在歧视农民工或农村人口、保护城市户籍人口的一系列制度体系。户籍制度及其所附属的一系列歧视性福利制度所受到的诟病，到了非改革或取消不可的时候了，这不仅涉及社会经济领域的城乡协调发展问题，而且事关政治意识领域的公民基本权利实现问题。有学者将大城市户籍制度改革所面临的难题以及所面临的不确定性归纳为四个方面，即所谓的“人口承载能力的有限性与人口对福利与公共服务需求的无限性”、“差别化待遇和户籍门槛居高不下容易招致法理上的争议和道义上的责难”、“控制人才的能力有余与控制人口的能力不足”、“户籍供需的均衡点难以把握”等；(15)也有学者提出，由于中国特殊的国情条件，特别是“户口所含有的福利因素与户籍改革的关系决定了改革的逻辑顺序：从小城镇、中等规模城市，到大城市乃至北京、上海这些传统体制的最后堡垒，户口的放宽按照不同类型的情况和具体人群，逐次开放；改革与计划经济相联的传统福利体制，将城市发展从补贴性转到自我融资性机制上面，取消户口含金量”(16)。但这些决不能成为户籍制度彻底改革的拖延借口。毕竟，作为限制农村人口向城市流动的工具性手段，户籍制度已经完成了历史赋予的神圣使命，到了应该让位于促进和保障城乡人口有序流动、缩小城乡差别、构建城乡和谐发展的价值目标追求上了。更何况从理性人的角度分析，人们出于在城市地区生存机会的理性思考和冷静判断，并不会在城市户籍完全放开的情况下不顾后果地盲目流入城市，城市户籍给予人们的美好愿望和潜在价值已经随着改革的深化而逐步淡化。重庆等城市的户籍放开并没有引发预想中的人口大量迁入，一方面缘于政策设计本身的政府功利色彩而没能引发人们的共鸣；另一方面也是缘于人们理性判断的结果所使然。从更为深远的意义上看，取消城乡二元户籍制度是现代化发展逻辑的内在要求，因为从世界经验看，经济上的自由、政治上的民主是实现现代化的根本前提。

　　在统领中央—地方发展的最高层次上考虑农民工市民化制度方面的“顶层设计”，就要涉及作为衍生性的政策体制的农民工市民化的成本负担的重新调整问题。从有利于促进农民工市民化的角度考虑成本负担体制问题，就是要在充分考量现行的分税制体制下中央与地方财权与事权合理划分的基础上，改变农民工市民化主要成本由地方财政负担的现有体制，逐步过渡到主要由中央财政负担的体制上来。中国分税制管理体制是适应市场经济发展的客观需要建立起来的。分税制管理体制的主要优势就是，比较好地处理了中央与地方的分配关系，调动了两个积极性，促进了国家财政收入的合理增长，但其暴露出来的问题也比较明显。譬如，分割了政府间的财政能力，使得各级政府之间的竞争与权力、责任安排难以达到稳定的均衡状态。农民工市民化成本主要由地方承担的现行体制，就是与现行的分税制管理体制密切相关；各级地方政府在农民工市民化进程中的责任担当并没有与其财政的统筹和负担能力保持一致，均衡状态更是无从谈起。在这种情况下，我们继续寄希望于地方财政在农民工市民化中发挥更大的作用，不仅不合理，而且也是一种不切实际的“奢望”。农民工市民化要穿的“五件衣服”，中央财政应该主动担当起来。当然，这并不就是说，农民工的就业、社保、住房、教育、医疗等都由中央财政来直接拨付，而是说中央财政应该通过转移支付的方式将本应由中央财政负担的农民工市民化的大部分成本担当起来。目前，中央财政转移支付主要包括两大类：一般性转移支付主要为了弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距；专项转移支付重点是用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。根据财政部的有关数据，2009年，中央对地方的一般性转移支付为11317.2亿元，占转移支付的47.8％，专项转移支付12359.89亿元，占转移支付的52.2％。(17)显然，农民工市民化的成本应该由中央财政通过专项转移支付的方式解决；在可能的情况下，要进一步提高中央财政专项转移支付的比重，增加的部分可主要用于农民工市民化的成本。

　　从现实性和可操作性角度来说，农民工市民化制度方面的“顶层设计”，还应该在综合考虑各方面因素的基础上锁定目标人群：新生代农民工。这不仅因为新生代农民工已经逐步成为农民工的主流，而且因为新生代农民工市民化意愿更为强烈，条件也更为成熟。据有关数据，2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中16—30岁的新生代农民工占外出农民工的61.6％；如果将就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，那么，新生代农民工在中国2.3亿农民工总数中几乎已经占据“半壁江山”(18)。新生代农民工的成长经历和个性特点，决定了他们正由“亦工亦农”向“全职非农”转变，由“城乡双向流动”向“融入城市”转变，由“寻求谋生”向“追求平等”转变。(19)相比于他们的父兄们，新生代农民工在文化水平、思想观念、法制意识、价值追求、生活习惯、公民行为等诸多方面比较趋同于城市同龄人，受到来自城市人的情感抵制相对小一些，在市民化的成本方面也会相对低一些。更为重要的是，新生代农民工在城市地区的生活经历和情感体验，决定了他们不可能再回到农村去，“边缘人”的尴尬身份和悬空心理使得他们在城市地区很可能成为不稳定人群。“我是谁”这三个字成为不少新生代农民工在心中反复自问却难以得到一个满意答案的问题，“迷失”这两个字成为形容新生代农民工身份尴尬的恰如其分的词语。对于新生代农民工来说，市民化将成为城市送给他们最富有营养的“心灵鸡汤”。

　　注释：

　　①韩俊：《农民工市民化：现状、前景与路径选择》，见中国发展研究基金会研究项目：《中国发展报告2010——背景报告》，2010年1月。

　　②徐建玲、刘传江：《中间选民理论在农民工市民化政策制定中的运用》，载《管理世界》，2007(4)。

　　③王国刚：《城镇化：中国经济发展方式转变的重心所在》，载《经济研究》，2010(12)。

　　④王一鸣：《中国中长期经济增长趋势与加快转变经济发展方式》，载《宏观经济研究》，2010(12)。

　　⑤陈鸿彬、王兢、陈娟：《二元结构视角下中国人力资本投资差异及矫正对策》，载《改革与战略》，2010(6)。

　　⑥参见《证券市场周刊》，2011-04-18。

　　⑦“中国农民工工作‘十二五’发展规划纲要研究”课题组：《中国农民工问题总体趋势：观测“十二五”》，载《改革》，2010(8)。

　　⑧韩长赋：《解决农民工问题的基本思路》，载《行政管理改革》，2010(10)。

　　⑨蔡昉：《户籍制度改革与城乡社会福利制度统筹》，载《经济学动态》，2010(12)。

　　⑩《中国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组：《中国农民工问题总体趋势：观测“十二五”》，载《改革》，2010(8)。

　　(11)韩俊：《农民工市民化：现状、前景与路径选择》，见中国发展研究基金会研究项目：《中国发展报告2010——背景报告》，2010年1月。

　　(12)参见《人民日报》，2011-03-31。

　　(13)http://politics.people.com.cn/GB/1026/14139018.html。

　　(14)李兴耕等主编：《当代国外经济学家论市场经济》，第49页，北京，中共中央党校出版社，1994。

　　(15)郭秀云：《大城市户籍改革的困境及未来政策走向——以上海为例》，载《人口与发展》，2010(6)。

　　(16)蔡昉、都阳、王美艳：《户籍制度与劳动力市场保护》，载《经济研究》，2001(12)。

　　(17)http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/czjbqk/cztz/201011/t20101101_345458.html。

　　(18)全国总工会新生代农民工问题课题组：《关于新生代农民工问题的研究报告》，载《工人日报》，2010-06-21。

　　(19)“我国农民工工作‘十二五’发展规划纲要研究”课题组：《中国农民工问题总体趋势：观测“十二五”》，载《改革》，2010(8)。