【作者简介】吴忠民，中共中央党校社会学教研室教授。

　　中国是一个自然灾害频繁的国家。从一定意义上讲，我们国家就是在不断抗击种种自然灾害的过程中前行的。而认真总结救灾的经验教训，对于防范未来可能的自然灾害、确保我国经济社会持续稳定健康的发展、形成社会团结合作的局面，应当说有着十分重要的意义。

　　2008年5月12日，我们国家遭遇了汶川特大地震，其烈度之高、破坏力之大、波及范围之广，是共和国历史上前所未有的。在这次规模空前的抗震救灾活动中，我们国家充分发挥了以往的传统优势，如：高强度的社会动员能力，一方有难八方支援的团结精神，解放军为民赴难的无畏行动，等等。除此之外，更需要注意的是，随着中国现代化进程的逐渐深入，随着现代理念的逐渐确立，这次抗震救灾活动还表现出与以往不同的许多值得高度重视的新特点。

　　一、以人为本精神的彰显

　　从缔结社会共同体的意义上讲，每个个体人的基本贡献均是不可缺少的，是平等的。社会共同体也正是得益于每个个体人的“前提性贡献”，方使社会共同体具有了特有的人的尊严，于是每个个体人也因之具有了相应的人的种属尊严。近年来，以人为本的理念在中国社会已经深入人心，已经为中国社会各个阶层广泛接受和认同。并非偶然地，以人为本的基本理念成为这次抗震救灾具体政策和具体行为的基本依据。胡锦涛总书记在布置抗震救灾工作时指出，“抗震救灾工作要坚持以人为本，把抢救人民群众生命作为重中之重。要继续尽最大可能救人，只要有一线希望，就要作出百倍努力。”温家宝总理在灾区现场指示，“抢救人的生命，是我们这次救灾工作的重中之重，现在要抓紧时间。对于被困人员，只要有一线生还的希望，我们就要用百倍的努力，把他们抢救出来。”胡锦涛总书记在灾区现场提出“四个尽全力”，即：“尽全力抢救受困群众，尽全力医治受伤群众，尽全力安排好灾区群众生活，下一步还要尽全力帮助乡亲们恢复生产、重建家园。”人的生命高于一切、尊重和保护每个人的生命、保护每个人的尊严，从国家领导人到民众如今已经形成了高度的一致。在抗灾现场，每当一个生命被救出，就会响起一片欢呼声。每当公布的遇难者数字上升的时候，人们就会痛苦不已。为了纪念遇难同胞，国家设立了为期3天的全国哀悼日，并于2008年5月19日14时28分，全国人民默哀3分钟，汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。在处理遇难者遗体时，政府提出“尊重遇难者尊严”。这一切说明，在这次抗震救灾活动中，以人为本的精神得到了前所未有的彰显。

　　二、救援活动极为迅速和高效

　　救援活动的速度和效率，事关能在多大程度上减少灾区人员和财产的损失。这次抗震救灾活动，就其反应、部署的速度和效率而言，极为迅速和有效。震后第一时间，胡锦涛总书记就抗震救灾工作做出重要指示：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。震后2小时，温家宝总理赶赴灾区。国务院迅速成立以温家宝为总指挥的抗震救灾指挥部。当晚，中央政治局常委会召开会议，全面部署抗震救灾工作。当晚22点15分，根据对灾情的进一步了解，国务院决定紧急启动Ⅰ级救灾应急响应。灾后72小时内，温家宝总理辗转9次前往灾区7个地方查看灾情，调度指挥，走在抗震救灾最前线。数天之内，共计十多万军人、武警、警察通过各种运输方式甚至包括徒步前进方式赶到灾区。地震、民政、卫生、工业、交通运输、电网、国土资源、气象、安全生产监督等部门协同部署，对灾区进行全面援助。在如此短的时间内，做出如此大规模的部署并进入极为有效的工作状态，可以说是创造了抗击自然灾害的世界纪录。这是我们国家领导人及人民高度责任心和高效率工作的双重体现。

　　三、重视救灾行动的“科学性”

　　这次抗震救灾活动，一改以往习惯使用的“人海战术”，而特别重视救援行动的科学性。这反映出随着现代化进程的推进，我国应对突发性自然灾害能力迅速提高。主要表现在：其一，抗震救灾任务的科学定位。在地震灾害发生不久，中央对于抗震救灾的具体任务做出了科学的定位和安排，除反复强调“救人摆在第一位”之外，重点集中在打通运输通道、派出医疗救护队伍、抢运救灾物资三个方面。其二，现代化手段的应用。在这次抗震救灾活动中，首次大规模地应用现代化手段，进行有效的信息采集和直接救援行动：卫星及遥感飞机为汶川震区“拍照”；生命探测仪、搜救犬被广泛用于寻找生存者的行动；“北斗一号”卫星导航系统以及微型卫星地面站提供通讯保障；直升飞机、军用运输机、民航飞机，远距离大规模投放兵力、运送物资；“野战医疗方舱”第一次以“实战”形式走上第一线，等等。其三，积极预防次生灾害。次生灾害是自然灾害的一个组成部分，其可能的危害往往也是比较严重的。由于次生灾害发生的延迟性，有时容易使人忽视次生灾害问题。而这次抗震救灾活动特别注重对次生灾害的防范，比如对余震、疫情、水源、核设施、化工厂、山体滑坡、泥石流、水库、水电站、堰塞湖等多方面的隐患进行全面排查和防范，将次生灾害的危害降至最低限度。其四，重视善后工作。在对灾区实施紧急救援的同时，政府开始对遇难者亲属提供生活补贴，对灾区的孤、残人员提供生活保障，并且，政府会同多方面的专家进行必要的社会评估、房屋评估，等等，还对灾后社区重建方案初步进行设计。其五，重视心理干预。灾区特别是重灾区的民众及救援者队伍是一个特殊的人群，由于目睹了灾难的惨烈状况，其心理往往遭到重创。心理创伤如果得不到及时的治疗，有可能引发一系列不利的社会行为。现代社会，往往比较重视对灾区民众的心理干预问题。这次的抗震救灾活动就十分重视心理干预问题，大量的心理医生和心理工作者进入灾区，进行了大量有效的心理治疗活动。

　　四、公众参与意识空前提升

　　对于重大灾难的救援来说，公众能否进行有效的参与，事关救援活动能否最终获得成功。这些年来，在建设和谐社会的背景之下，在社会公平正义理念日益深入人心的背景之下，中国公众的公益意识大幅度提升。在这次抗击汶川特大地震的活动中，作为公共意识空前提升的一次具体表现，我们看到的是全国人民对于灾区人民所进行的一种无私帮助，是一幅足以令全世界为之动容的感人画面。从捐助的类型看，主要是捐款捐物和献血两种类型。公众的捐款总额创共和国历史之最，而且捐款数额每天都在不断地刷新；香港同胞的捐款创下香港的纪录；澳门、台湾同胞也慷慨解囊。公众献血活动更是前所未有，“北京血库爆满”、“河北血库爆满”、“西安血库爆满”……类似报道不断出现。从代际角度看，不仅中年人、老年人表现出高度的公益情结，就是“80后”的年青一代也有出色的表现。从具体的公众参与方式看，有两种新出现的情形值得重视：一是网民群体的作用开始显现。就总体而言，网民群体起了很重要的积极作用。他们不但对鼓舞抗震救灾的士气有着十分重要的作用，而且积极建言献策，比如有网民直接提供了灾区一个十分重要的机降地点，通过网络而被解放军采纳，从而为紧急救援争取到了宝贵时间。二是志愿者队伍的作用开始显示出来。大量志愿者奔赴抗灾第一线，直接参与救援活动，起着不可替代的作用。在这次抗震救灾活动中，公共意识淡漠的少数富人理所应当地遭到公众的广泛鄙视，陷入空前的公共信任危机。

　　五、信息空前透明

　　大的自然灾害之后，往往容易出现信息匮乏现象。一旦公众尤其灾区公众对最为关心的自然灾害实际情况以及灾情进一步演化趋势的信息缺乏正常可信的了解渠道，人们就很容易根据自己的猜测和想象，对相关的事情做出自己的解释，从而引发种种流言和谣言，甚至会进一步引发程度不同的社会恐慌以及社会骚乱现象。对于这次全国人民空前关注的抗震救灾活动，基于义务、责任和自信心，国家采取了空前的信息透明的做法。大量媒体记者包括境外媒体记者被允许进入灾区进行采访和报道。国家新闻办公室定期举行新闻发布会，约请各个相关部门的人员介绍灾情和抗震救灾状况。尤其需要提及的是，国家的主要大众媒体如中央人民广播电台、中央电视台等，在一个时期内进行24小时不间断的、几乎是全方位的直播，创国内新闻界新纪录。国家对于公众捐款的数额以及用途去向及时公布，并让审计部门进行审计和监督。信息的高度透明，对于抗震救灾活动起了十分重要的积极作用：不仅提高了抗震救灾活动的效率，阻止了可能的谣传，增强了公众对于抗震救灾活动的信心和参与意识，普及了各种救灾知识，而且提升了政府的公信力。

　　六、对外开放程度空前提高

　　自然灾害是人类共同面对的灾难，抗击自然灾害是超越国界和社会制度的事情。各个国家在抗击自然灾害方面应当是相互开放和相互合作的。正如别的国家遇到自然灾害，中国应当伸出援助之手一样，中国遇到自然灾害，也有必要接受别的国家的救灾援助。国家之间在抗击自然灾害方面的合作，有助于减少本国人员生命的损失，有助于国家之间救援资源的共享，有助于本国救援技术和救援能力的提高，有助于国家之间相互信任和相互理解的增进。能否接受别的国家的救灾援助，实际上也表明了这个国家开放程度如何。经过30年的改革开放，中国社会呈现出一种前所未有的开放态度。这种开放态度在这次抗震救灾活动中得到了具体体现。中国不但接受了别的国家抗灾物资及资金的援助，而且接受了日本、俄罗斯、韩国、新加坡等国家向中国派来的专业救援队，接受了德国、意大利、俄罗斯、日本、法国、古巴等国家向中国派遣的医疗队。这些国家的救援队对于抗震救灾起了重要的作用，而且，这些国家救援队所表现出的专业水准和敬业精神，值得中国救援专业人员借鉴和学习。