当前，在高校行政改革领域，为构建服务型行政体系正渐次推进各项改革。在新公共服务理念的视角下，合理有效的资助保障体系的构建成为了主要内容。建立科学可行的资助保障体系，也是使改革成果惠及最广大学生的最直接和最有效的手段。这同时也回应了全面建设小康社会的内在诉求。在构建服务型资助体系的过程中，考察和借鉴西方公共行政理论的最新成果——新公共服务理论，不失为一项有意义的工作。

　　“新公共服务理论”是以美国著名公共行政学家罗伯特·登哈特维代表的一批公共行政学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判，而建立的一种新的公共行政理论。

　　该理论的兴起和社会现实紧密联系。如今，我们重新注意到受助者自助、受助者助人的重要性，重新关注起助人者育人、育人者自我提升的公益精神。这或许也是对过去20年间不注重公益和公共服务精神的一大讽刺。当助学贷款死帐频频，当诚信助学名不副实，新公共服务理念被提到人们面前。

　　新公共服务体制下的资助纽带

　　有很长的一段时间，高校资助工作将自己的主要职责放在管理公共事务、提供有效的公共咨询。然而如今，高校资助的主要职能应当转向公共服务，及时对学生的各种需求做出反映，提高公共服务的效率，提供公共服务供给的不足。而这其中极为重要的一点，便是为助人者群体和受助者群体提供便捷、高效的纽带服务。这种纽带作用的新公共服务理念的指导下，不再是简单的捐赠与获助的中转站，它同时包含着捐助决策的制定、受助群体的反馈和资助者社会人格构建等易被忽视的方面。

　　捐助决策的制定

　　与推行新公共服务理念之前不同的是，如今高校资助工作中，更多地让资助者参与捐助决策的制定，让其和行政服务者共享决策制定的权利，培养资助者的责任和道德意识。这在某种程度上提高了资助者的社会责任感和主人意识，同时也重新确立了资助者对高校资助工作的信任和支持。以公共服务理念为主导的公共服务意识与民主理念紧密相连。在提供公共服务的过程中强调以服务为主体而不是简单的中转，无疑也对推动民主建设具有重要意义。

　　受助群体的反馈

　　新公共服务重视人，坚持把人的利益放在第一位。在如今的高校资助工作的新公共服务理念中，如何真正体现人本主义的关怀末也是建设服务型资助体系的关键所在。资助行政应破除高高在上的管理者的传统观念和思维定式，鲜明地确立起自己是社会公共服务责无旁贷的供给者的理念，以工作效率、服务质量、公共责任和学生受助体的满意度作为公共绩效的评价标准。

　　受助群体的反馈信息当仁不让地成为了获取满意度的第一手资料。学生是否收获到了除金钱以外的精神上的资助，是否筑就起感恩而自强的心灵，是否在获助后有过回报国家、社会的决心和行动，这都是新公共服务理念向高校资助工作的发出的质疑。

　　资助者社会人格构建

　　随着人们对新公共管理运动的批判，登哈特夫妇提出的新公共服务理论超越了新公共管理的“尼采式超人灵魂”的时代，真正确立了公民在公共领域的主体性地位。此时，公共利益成为了公共领域的话语主题。资助者不再是“顾客”，而是公共领域真实的参与者，民主价值和公共利益是公共领域的生活的本身。“已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权”，“他们会积极参与，并且为别人而承担责任”，“他们不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长”。

　　新公共服务体制下的教育深化和扩展

　　通过对传统公共行政的责任观的反思尤其是对新公共管理责任的行政责任观的批评，新公共服务提出了新的行政责任观。新公共服务的行政责任观并没有把行政责任问题简单化地看待，相反，新公共服务承认责任的复杂性，认为高校资助行政人员即便是在涉及复杂价值判断和重叠规范的情况下也应该为了公共利益而竭诚为学生和资助者提供服务，这就是新公共服务行政责任观在高校资助工作上的核心理念。

　　基于责任观和高校行政工作的特殊性质，“教育”二字再次成为了高校资助工作的重点和难点问题。全国各高校的资助教育工作在新公共服务理念的指导下进一步地思考和发展，受助者助人意识的提升、社会爱心的培养和传播以及多样式的资助体系构建都是“资助教育”在新公共服务理念的深度思考。

　　受助者助人意识的提升

　　在新公共服务的理念的指导下各高校的资助工作应充分利用勤工助学在家庭经济困难学生中的影响作用，加强勤工助学管理，创建勤工助学实践基地，拓展勤工助学岗位，改革勤工助学岗位管理办法。建立并办好自强自立的学生社团组织，推出了学生资助工作服务品牌项目，实行获资助学生的义工服务制等学生自我教育、服务社会的制度，使家庭经济困难学生在经济受益的同时得到思想道德层面的提升。

　　资助行政部门要坚持以育人为目的,以资助为手段，加强受资助学生的教育管理，加强学生诚信教育和感恩教育，帮助更多的家庭经济困难学生从“他助”走向“自助”再到“助人”。

　　多样式的资助体系构建

　　随着学生资助政策的不断发展，各高校的资助工作采取各种相应的配套措施，在不断加强制度建设、组织建设、队伍建设、工作机制建设、载体建设、窗口和亮点建设、文化建设等七大建设的基础上，坚持资助与育人相结合，“扶贫工程”和“励志工程”两大工程并举，对家庭经济困难学生的物质支持与精神支持同步进行。坚持资助工作要围绕着创新工作思路、健全工作队伍、拓展资助项目、打造精品活动、创造服务品牌、加强办事公开，来强化资助的育人功能。

　　在高等教育阶段，形成了国家助学贷款、奖学金、助学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。走出了一条有中国特色的学生资助工作新路子，有力地促进了和谐校园的建设。

　　新公共服务体制下的自助平台的建设

　　新公共服务理论提出公共利益是目标而不是副产品，高校资助工作必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。这要求高校资助工作要战略地思考，民主地行动。符合公共需要的政策和计划，能够最有效地、最负责地得到贯彻执行。新公共服务体制下的资助工作的主要服务对象是受助者。如何为学生提供一个自助的平台，是新公共服务理念带给高校资助工作的又一个新锐话题。

　　从开放性和回应性视角对机制的反思，资助保障机制不再是一个封闭的无助的体系，而是一个开放的、富有活力的有机体。不仅其供给主体可以多元化，其供给形式也可以多样化。在多元精神下，构建起新公共服务体制下的自助平台。

　　党的十六大以来，党中央、国务院把坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出重要的位置，着力推进义务教育和非义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系建设，各地、各学校认真落实各项资助政策，资助工作取得显著成效，新公共服务体制下的自助平台正日趋成熟。

　　（一）感恩之心回报社会

　　随着各地高校中“自强社”的广泛建立和日渐成熟，在受助学生中实行青年志愿者“义务工作服务制”，定期或不定期组织活动，进行如义务家教、医院义务看护、图书馆义务整理书籍书架等工作已成为新公共服务理念推行下的建设贫困生自助平台的重要组成部分，通过学生的社会实践，将国家、社会和学校对他们的关心转化为学生成才动力，促进学生帮助他人、服务学校、回报社会，增强学生自我管理、自我服务、自我教育能力。

　　（二）锻造勤工助学平台

　　新公共服务体制下的自助平台的建设将社会实践与勤工助学相结合，将社会资助与培养家庭经济困难的大学生成才相结合，将社会资源与学校资源相结合，以文化、科技型服务为主，发挥勤工助学的育人作用。在帮助家庭经济困难学生解决生活困难的同时，强化他们竞争观念、劳动观念、创新与创业观念，为他们实现全面发展提供平台。

　　结语

　　在新公共服务理念中，责任观的理念层面远高于操作层面。新公共服务行政责任观突出了责任理念的重要性，我们也正是从新公共服务推崇的责任理念中感受到了新公共服务的理论力量。而这正是当代高校资助体系的现实诉求。

　　参考文献

　　1、珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特，新公共服务[M],北京：中国人民大学出版社，2004

　　2、张康之，公共行政中的责任与信念[J]，北京：中国人民大学学报

　　3、Denhardt,RobertB,Denhardt,Janet Vinzant.The New Public Service:Serving Rather than Steering.

　　作者简介: 陆诗雨，南昌大学人文学院新闻专业在读本科生。