新华网杭州11月11日电（记者方益波）朝阳队，夕阳队。这是出现在杭州小营街道严衙弄小区的两支队伍，分别在白天和晚上到街头巷尾巡查车辆乱停放现象，维持秩序。

　　这不是政府的安排，也不是物管公司的业务。队员们都是居民代表，没有一分钱酬劳，体现的是“志愿”和“自治”的精神。

　　严衙弄小区地处闹市，和中国很多城市面临的问题一样，飞速发展的汽车时代带来严重的停车难问题。过去，居民们为了占抢停车位时常发生争吵，甚至打架。后来，居民们自发组成了停车管理自治小组，连续开会协商，制定《自治公约》，为车主划车位，进行实名停车登记，办理“车辆通行证”等。

　　居民们还组建了停车自治管理QQ群，张罗车主到其他社区实地考察停车环境和管理经验，讨论怎么把车辆管理好。

　　这些自治团体在中国被称为“社会组织”，正在受到政府的大力鼓励和扶持。通过社会组织，民众和政府得以实现“协商治理”。

　　有专家认为，中国正处于快速城市化的进程，各种社会问题集中涌现。通过自治意识的培养，城市发展过程中出现的很多难题，可以集中所有身处其中的人们的智慧来解决或是缓解。

　　最近公布的中国共产党五中全会公报中提到“人人参与、人人尽力、人人享有”，并提出“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。在此之前，中国提出了“小政府大社会”的理念，并推行行政审批制度改革。

　　在杭州，政府不仅通过基金会等形式帮助孵化、培养社会组织，而且通过政府购买服务，完成政社分开。在核心老城区上城区，政府为公益创投搭建平台，提供专项经费，引入专业机构，以项目化方式实施托管，借助其专业能力和经验优势，加快政府职能转移。

　　据统计，该区上半年各类社会组织承接政府购买服务项目89个，合计2300多万元。众多的社会矛盾得到消弭，到政府部门的信访投诉减少了34．2％。