中国的城镇化之路持续至今已有较长一段时间，近期各地在探索新型城镇化之路时出现一些不同的路径，理论界在一些实施的方向上依然存在一些分歧，比如推进城镇化以大城市为主，还是重点发展农村小城镇？应重点关注解决进城农民工的市民化问题，还是让农民就地享受市民待遇？

　　就此，中国经济时报记者专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇，他认为，新型城镇化之路应解决“三农”问题，需要建立起县、镇和村一体化的城镇化体系，其中村的土地在实现集约经营后变为农庄；镇里要成立各种农业服务公司，承担服务农庄的作用，满足农业需要；县城是核心，要在更大的范围内与省进行交流。

　　中国经济时报：新型城镇化之路如何走，目前在理论界存在不同的声音，你有着怎样的观点？

　　刘勇：十八届三中全会后，中国的城镇化站在新的历史起点上。新一届领导集体对新型城镇化之路很重视，决策和意识都是到位的。现在正在推进新型城镇化，要调整原来发展房地产的城镇化模式，改变工业化路径。

　　原来的城镇化之路没有涉及到“三农”问题，过于强调发展房地产，新的城镇化必须认识到房地产只是城镇化的结果，最终要通过以人为本的城乡一体化解决 “三农”问题，解决产城结合的问题，而不是只发展房地产。

　　中国经济时报：你认为“‘三农’问题是中国新型城镇化之路的关键”的原因为何？

　　刘勇：如果“三农”问题不解决，将影响中国新型城镇化之路的成果。必须通过建立农业服务体系，实现农业集约化经营，解决“三农”问题。

　　当前，中国的城镇化率是53%，有将近一半人口在农村。未来，现有农村人口中将有10%留在农村，其余90%将离开农村人口首先到镇里。按照城乡一体化的考虑，可以将进城的农村人口分为两部分，10%留在农村的人口，通过集约化，建立家庭农场。现在全国的300多万个建制村、自然村，以后都变成农庄，一个自然村留下一户，所有的土地都由这一户经营，没有村的概念；90%农业人口中约有10%左右将去大中城市，其他90%人口留在镇里，就地城镇化。通过产城融合，以工业化为基础的城镇化，把原来80%的农村人口转移到城镇上。

　　中国经济时报：你所设想的新型城镇化之路具体需要如何落实？

　　刘勇：县域经济是中国区域经济的基础，新型城镇化有两个方面的内涵：一是以人为本，统筹考虑城市建设和新农村建设，二是以产业为核心，正确处理城市化和工业化的关系，以产业为基础，推进工业化为基础的城镇化，解决就业问题。

　　现在中国有2.6亿农民工，以后还要增加到3亿人，不能只靠现在的城市来解决。解决农村人口的市民化，要协调好县、镇和村的关系。

　　要发展吸纳90%农村人口的镇，成立各种农业服务公司，在镇里发展为农业服务的工业，承担服务农庄的作用，满足农业需要；留在村里的10%的农民，将实现农业的集约化发展，主要责任是把农庄的土地守好，播种、施肥、收割都有镇里的各种农业服务公司，这样转移出去的农民都有就业的基础。县城是核心，要在更大的范围内与省进行交流，镇承接县里的一些功能，覆盖周边的地区。

　　县、镇和村协调发展的道路是未来中国新型城市化的道路，这种模式如果能在探索中实现，将对中国的城市化之路具有普遍的借鉴意义。

　　中国经济时报：镇在三者的关系中要扮演什么样的角色？

　　刘勇：镇在三者的关系中扮演重要角色。发展镇首先解决制造业需求，在制造业需求满足以后，再发展服务业。为农村发展的服务业要超前考虑，包括农业生产过程的产中、产前、产后的服务。其次才是当地的服务业，最后是为镇上的制造业服务的服务业。

　　在镇里发展为农业服务的服务业具有明显的优势，从农村转移到镇里的人口本身是带有产业的，熟悉农业，对农业服务加工得心应手。加之镇里对农民进行培训时围绕农业的产中、产前、产后服务展开，这会成为就业的主力军，也是真正有增长潜力的部分。

　　因此，未来一个镇的工业发展或者产业发展，应当回过头来了解规模经营后的农民有什么需求，规模经营需要什么？除草是否需要专业公司进行服务，播种和耕地如何处理？镇里的企业是否能够满足农民的需求。同时，农村要庄园化、家庭化，镇上要为农业服务化，形成农业服务化产业。

　　中国经济时报：按照你的设想，如何解决留在村里经营农庄的农户资金问题？

　　刘勇：把人集中起来的目的是要解决“三农”问题，首先第一个解决农业的集约化问题，把土地集中在人手上，只是解决了一个问题，之后产中、产前、产后服务要运作起来，形成良性循环，解决就业问题。

　　农户经营农庄要投入，周期很长，一年后才能获得收入，需要建立起现代农业的发展模式，通过农业期货解决。比如一个农户在农村经营一百亩地，把产品先卖给期货公司，期货公司给农户钱，年终农户收获后才能与期货公司结账。也就是说期货公司要预先把钱垫给农户，农户用期货公司的钱请农业服务公司，每个公司农户不能直接给他现金，而是通过金融手段，在账目上将钱划给农业服务公司，等到收获之后再由期货公司与农业服务公司结账。

　　中国经济时报：县域经济的发展与新型城镇化之路如何实现对接？

　　刘勇：县域经济的发展需要原理化，理论化和一般模式化，最终实现和新型城镇化概念对接。中国经济发达地区有很好的基础，可以在探索县域经济发展的一般模式上做出表率。