提要：本文分别通过对新生代农民工人力资本、社会资本、物质资本、政治资本与市民化程度关系的探讨，以及对可干预型资本、自我建设型资本与新生代农民工市民化程度的关系研究，指出“资本”是影响新生代农民工市民化程度的重要因素，资本建设将大力推进新生代农民工的市民化，因而农民工社会政策应当由权益保障范式向资本建设范式转变。

　　关键词：新生代农民工 资本建设 发展型社会政策