摘 要：农村公共物品供给的机制随着税费改革的实践而发生了转变，即由等级化的代理制转向扁平化的协议制，旧有代理制中地方性规范的实践被压缩，取而代之的是国家制定的平等协议的公共规则。导致这种变迁的宏观结构因素是国家放弃了从农村汲取资源的政策，进而转向对农村进行反哺。在此过程中，国家开始加强对地方代理人的监管与控制，但当国家推进“一事一议”的协议制来替代旧有由村组干部收取税费来组织公共物品建设的代理制时，农村的公共物品反而打破了旧有低水平的均衡状态，新的供给秩序却未建立起来，陷入到“有组织的无序”的困境之中。

　　关键词：税费改革，公共物品供给，代理制，协议制

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