城镇化的核心是人的城镇化。一方面，要让近2.5亿已走进城镇的农民工真正融入城镇；另一方面，据专家预测，我国城镇化达到成熟阶段，约有20年的路要走，还有约3亿人口要从农村转移到城镇。这就要求通过有步骤、可持续的制度设计，积极稳妥推进户籍、土地、公共服务等体制改革，让农业转移人口能够进得来、留得下，就业放心、居住安心。

　　有序推进农业转移人口市民化，需要综合考虑产业发展水平、城镇承载能力、改革成本分摊、转户农民原有权益处置等因素，区分不同类型地区特别是大中小城市、小城镇的不同情况，形成一揽子有差别、有步骤、可持续的制度设计。户籍制度改革的关键在于使进城农民在就业、养老、医疗、住房、教育等方面与城镇居民享有同等的基本公共服务。

　　为此，需要为进城农民建立多重保障：纳入城镇就业服务体系，分类开展就业培训，给予创业支持；纳入城镇住房保障体系，确保住有所居；在养老、医疗方面，比照城镇职工和居民，享受同等的社会保障；在教育方面，进城农民子女可就近入学，与城镇孩子同等接受各阶段教育。

　　在推进新型城镇化的同时，还要推进城乡发展一体化，让留在农村的农民过上和城里人大体相当的生活。实现这样的目标，除了要加快推进农业现代化，还要加快形成城乡发展一体化的体制机制：推进城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立健全城乡统一的土地、资本、劳动力等要素市场。

　　推进新型城镇化、推进城乡发展一体化，都要靠深化改革、创新制度来保障。其中的一项基础性改革是土地制度改革。从总体上看，城镇化有利于土地节约集约利用和规模经营。应按照“建立城乡统一的建设用地市场”、“完善城乡平等的要素交换关系”的目标和原则，继续在节约集约利用土地、改革征地制度等方面进行深入探索。对此，党的十八大提出了要求、作出了部署，应抓紧贯彻落实。