新修订的《广东省环境保护条例（修订草案修改稿）》已送省人大常委会审议。本次草案修改稿拟规定，违法排污者除受到罚款处罚外，逾期不改的，行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。如果这条法律最终能够通过，对于地方环保立法将具有突破性的示范意义。

　　违法成本低、守法成本高是当前环境问题难以解决的一个重要原因。这几年来，从中央到地方，各级政府和环保部门确实想了一些办法打击环境违法行为，取得了一些效果。但是，总体来讲，这些措施还没有击中要害，杀伤力不够大。目前，我国对违法排污行为的惩处力度偏轻，立法的脚步滞后于加严执法要求的需要，处罚力度远远低于环境污染的严重程度。虽然一些地方对环保法律规定进行了修订，在某些方面有所进步，但是实质性的突破十分有限。去年，“两高”出台了司法解释，降低了环境犯罪入刑门槛。但是，对于大量不够入刑标准的违法排污行为，还需要更加有力的、直接的打击手段。

　　对企业违法排污行为实行按日处罚，这几年来一直呼声不断。但是，直到目前，在国家立法层面仍然没有相应的规定。个别地方有所尝试，但是还没有推广开来。一些地方在修订草案中列入了按日处罚的内容，但是，到最后审议通过时就不见相关内容了。之所以被删掉或者被弱化，主要还是考虑到经济发展：一是担心处罚太严，于激烈的招商引资竞争不利；二是担心很多企业会承受不起高额的罚单。所以在修法或立法的过程中，对于是否采用这一条款，各地都很慎重，有点投鼠忌器。这实际上从一个侧面反映了这样一个事实：各地知道很多企业能够生存下来，是以牺牲环境为代价的，一些企业就是执行现行的处罚条款，也难以生存，遑论进一步加严处罚标准。

　　按日处罚不算什么创新措施，国外早已有之。美国早在1970年发布的《清洁空气法》中对持续性违法行为进行按日连续处罚做了规定，同时明确“联邦环保局应当确保最终的处罚要高于非法行为所获得的经济利益”。除此之外，加拿大、法国以及我国香港、台湾地区等也都有按日处罚的规定。这些国家和地区的立法导向，就是要提高违法成本，让排污单位不敢违法、不愿违法；就是为了保护环境，而不考虑企业是否承受得起，也不考虑是否会影响经济发展。

　　执法要像钢铁一样硬，就需要赋予执法部门锐利的武器，而不是唬人的银样蜡枪头。从目前来看，按日处罚是提高违法成本的最有力的手段，亟待加快推进。首先，从面临的环境形势来看，我国环境违法行为普遍存在，很多企业明目张胆、有恃无恐，公然违法以至于抗法，我们迫切需要更有效的法律武器以遏制环境污染的蔓延。其次，从经济角度来看，我国已经具备实行这个法律的基本条件。美国实施这个法律规定的时候，人均GDP是5000多美元。2013年，我国的人均GDP约合6700多美元。当然，如果考虑产业结构、企业规模、技术设备以及管理等方面的情况，两国经济的可比性不是很大。但在我国东部以及东南沿海等经济相对发达的地区，完全有条件实施更为严格的环保法律制度。其三，宽松的处罚标准扭曲了资源环境价格，企业生产经营的真实成本不能完全反映出来，这在一定程度上破坏了公平竞争的市场规则。从营造公平竞争的市场环境来讲，国家立法层面就应该明确按日处罚的原则。其四，我国正在推进生态文明体制改革，法律制度是基础性、根本性、保障性的制度，如果法律制度的效力有限，必然影响整个制度体系的运行效率。

　　对违法行为进行按日处罚，不要只看到罚款额度可能增加的一面，还应该看到其有利的一面，严格的处罚将会促使企业改善管理，研发新技术新产品，进而提升发展质量和竞争水平。被宠坏的企业是长不大、经不起风雨的。一些走出去的企业因环保而遭遇滑铁卢，就是例证。