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中国社科院社会发展战略研究院课题组:以公众参与促进社会管理摘要

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  摘要: 加强和创新社会管理,是在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的新形势下,从以人为本的高度出发,更好地服务群众、维护群众利益的重要举措。扩大公众参与范围,提升公众参与水平,是加强和创新社会管理的必然要求。中央多次重申,要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。这个格局包括了党委、政府、社会、公众不同的主体,只有在管理主体中真正达到“多方参与、共同治理”,社会管理在实践中才可能取得良好效果。公众参与是指公众通过种种制度化渠道进行讨论、协商、行动,以此促进公共事务的有效解决,它既包括社会公众与公共机构(如政府)的互动过程,也包括社会公众之间的内部协商互动过程。公众参与的重要性凸现有着深刻的时代背景。伴随着社会利益格局的分化,公共政策准确反映出公众现实偏好的难度越来越大,如果没有公众的参与和合作,公共政策中的议题制定和执行过程将极可能偏离公众偏好,在执行过程中也将遭遇到较大阻力。此外,如果没有积极的公共生活和公众参与,各个利益群体之间的隔阂将日趋固化,彼此沟通倾听的意愿将日趋降低,那么面对复杂的社会问题,公共政策将难于找到切实可行的解决办法。公众参与本身也是一种重要的社会资本积累过程,它通过种种政策议题的讨论与协商过程提高自我治理的能力,使其不仅仅成为政府服务的被动消费者,而且也是理性的积极公民。除此之外,公众参与还对于公共机构的运作效率可以起到重要的监督和促进作用。在公众参与中,制度化参与渠道的建构和公众参与文化的形成是至关重要又彼此相关的两项因素。公众参与各种社区活动、民间组织活动、单位公益活动,既有利于充分利用和扩展现有的制度化参与渠道,也有利于公众参与文化的逐渐形成,它是中国公共参与制度建构的基础。通过调查数据刻画当下中国公众的公共生活参与现状,揭示其中存在的问题与隐忧,无疑对于中国公众参与的推进有着积极意义。

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